宁夏银川：社区“三力”工作模式激活基层治理效能

青海公安机关(gōngānjīguān)构建城乡立体巡防体系 深耕主动(zhǔdòng)警务 解锁高原“平安密码” 青藏高原的晨曦(chénxī)中，西宁城区的警务站亮起警灯；海东河湟谷地的乡间小道(xiǎodào)上，民警骑着摩托车穿行于村落间；玉树(yùshù)草原的星空下，牧民联防队员手持望远镜瞭望着草场…… 近年来，青海公安机关深入实施主动警务、预防警务，持续优化城区、农区、牧区分类(fēnlèi)勤务模式，构建起覆盖城乡的立体化巡逻防控体系(tǐxì)。今年以来，青海省总警情数环比下降11.27%，有效警情数环比下降15.78%，群众的安全感(ānquángǎn)满意度持续提升(tíshēng)。 青海省海东市乐都区(qū)公安局民警辅警联合牧民开展草原巡防工 作。李心星 摄（资料图片(túpiàn)） 科技赋能 筑牢城市安全屏障(píngzhàng) 前不久，西宁市城西区西关(xīguān)大街发生一起纠纷(jiūfēn)，争吵声引起群众围观。 唐道(tángdào)智慧警务室民警开展视频巡查时发现了情况，立即下达指令：“巡逻(xúnluó)一组、巡逻二组，西关大街出现人员聚集情况，请(qǐng)迅速前往处置。”不到2分钟(fēnzhōng)，巡逻组相继赶到。处警民警详细了解情况后，对双方进行调解，成功化解纠纷，消除了治安隐患。 闻警即动、快速响应(xiǎngyìng)，这得益于西宁市公安局构建的“1、3、5分钟”快速反应体系。“我们(wǒmen)对警情(jǐngqíng)数据进行(jìnxíng)日研判、周分析、月通报，及时调整巡逻时间、巡逻区域，有针对性(zhēnduìxìng)地开展巡逻防控，对矛盾纠纷和群众求助迅速响应、快速调处。”西宁市公安局城西分局巡警大队大队长张永生说。 近年来(jìnniánlái)，青海公安机关(jīguān)着力构建“打防管控建”五位一体治理机制，以大数据(shùjù)赋能实战，打造了基层点单、机关接单的“7×24小时”实战支撑体系。 海南藏族自治州组建“空中巡逻编队”，警用无人机与地面智能终端形成鹰眼锁定、中枢研判、铁骑处置(chǔzhì)的快速反应链，可(kě)自动识别违法停车等20类风险行为，处置效率(xiàolǜ)提升(tíshēng)4倍，校园周边警情响应速度提升至90秒内。 在海西蒙古族藏族自治州，巡逻(xúnluó)勤务(qínwù)组的车载GPS与指挥中心的调度系统相连接，实现了突发警情就近精准调度。“现在可以通过视频(shìpín)看到处警现场，指挥决策更加科学。”海西州格尔木市公安局指挥中心主任(zhǔrèn)李国栋说。 通过让数据多“跑腿”，青海正在重构警务生态(shēngtài)。青海省公安厅相关负责人表示，通过持续深化“专业+机制(jīzhì)+大(dà)数据”新型警务运行模式，青海公安机关正持续提升警务运行效能。今年以来，全省刑事、治安、交通(jiāotōng)主要警情数环比下降9.39%。 深化改革 提升(tíshēng)基层警务效能 互助土族自治县公安局北山派出所(pàichūsuǒ)民警老(lǎo)崔的笔记本上记录着这样一串数字：每月走访群众从50户增加到(dào)80户，矛盾纠纷发现率提升40%。 这是海东市公安局多所连片大防区警务(jǐngwù)改革赋能实战(shízhàn)的缩影(suōyǐng)。在这一(yī)新机制下，行政区域(xíngzhèngqūyù)壁垒被打破，全市98个派出所辖区被划分为27个大防区。同(tóng)属于一个大防区的多个派出所里，年轻民警被划入执法办案队，年纪大、情况熟的民警则集中到社区警务队，懂科技、善管理的民警汇聚在综合指挥室。统一指挥调度、跨所协作办案的新模式，让警力资源得以灵活调配。 “以前一个派出所要(yào)兼顾多项工作。改革后，大防区内(nèi)派出所整合的社区警务队、执法办案队更具针对性，能更好发挥‘派出所主防(zhǔfáng)’作用。”海东市公安局相关负责人介绍。 在青海省东部河湟谷地的万亩良田里，公安机关以“田间警务”为抓手，推动(tuīdòng)农村治理模式深度变革。去年，西宁市湟中区公安局创新构建“党委主导、政府(zhèngfǔ)主抓、公安主力、乡镇主战”的基层社会治理模式，派出所(pàichūsuǒ)联合司法、村两委等(děng)力量，形成镇、村、组三级防控(fángkòng)网络。 为壮大基层(jīcéng)群防群治力量，西宁市公安局城中分局打造(dǎzào)了“邻里(línlǐ)牵手”品牌工程(gōngchéng)，社区(shèqū)民警加入370个(gè)“邻里牵手”微信群，为超过11万户居民提供“7×24小时”咨询服务。“我们对‘邻里牵手’工程进行升级，区政府50多个职能部门负责人入驻‘邻里牵手’微信群，推动政府部门更好地为群众服务。”西宁市公安局城中分局局长李红文介绍。 在海东(hǎidōng)市(shì)，公安机关以数(yǐshù)智化警务为抓手，全面提升农村地区治安防控、民生服务的精准度和时效性。“我们改革(gǎigé)勤务模式，提高工作效率，群众安全感、满意度大幅提升。”海东市公安局指挥中心副主任陈少峻说。 优化勤务 守护牧区群众(qúnzhòng)平安 广袤的塔秀草原(cǎoyuán)深处，海南藏族自治州贵南县公安局塔秀派出所所长普哇才让和(hé)一名(yīmíng)辅警策马穿行，马鞍上挂着的布袋里，是执法装备和急救用品。“汽车进不去的放牧点就骑马去，我们每月要骑坏两副马蹄铁。”他们积极(jījí)同牧民交流，协助牧民检查牲畜围栏，成为(chéngwéi)草原上流动的“平安哨”。 针对牧区地广人稀(dìguǎngrénxī)的实际情况，青海(qīnghǎi)公安机关构建(gòujiàn)立体化巡防体系，调动村两委、驻村干部、网格员等力量，开展联防联动、群防群治工作，使“派出所主防”有了重要辅助力量。 每逢虫草采挖季，主峰海拔6282米的阿尼玛卿雪山(xuěshān)日均登记(dēngjì)外来人员200余人次。玛沁县(mǎqìnxiàn)公安局雪山派出所创新(chuàngxīn)巡逻服务模式，民警辅警(fǔjǐng)通过车巡马巡结合、入户聊家常等方式，持续开展法治宣传，自2017年以来(yǐlái)辖区未发生重大刑事案件。囊谦县公安局香达派出所探索警民联动治理新路径，组建由民警、党员志愿者、网格员、保安员组成(zǔchéng)的联防队，定期开展安全隐患排查和反诈、防盗宣传，持续筑牢安全防线。 “‘马背(mǎbèi)警务’不仅守护(shǒuhù)着牛羊、帐篷，更传递着法治温度。民警穿梭在各个牧区，开展政策宣讲、打击违法犯罪、化解矛盾(huàjiěmáodùn)纠纷，让牧民群众更好地了解政策法规。”青海省(qīnghǎishěng)公安厅治安管理总队总队长张晓光表示。 青海(qīnghǎi)公安机关大力推进“警力跟着警情走、勤务跟着需求走”的主动勤务模式，对全省城区、农区、牧区警务工作进行优化调整，让平安如同高原上(shàng)的格桑花(gésānghuā)，绽放在每片草场、每个街头。